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首页>>ATA单证册业务简介
 

 ATA单证册

ATA是法文Admission Temporaire 和英文  Temporary Admission 的首字母复合而成的,表示“暂准进口”。ATA单证册是一份国际统一的有关货物临时免税进口的海关文件。

     ATA单证册的作用:它既可以替代出口商对出口货物在临时进出口时向海关递交的报关单证,又可以作为出口国出证机构向进口国海关提供的货物临时进口免税的担保。

 

    一、ATA制度的产生

 随着国际贸易交往和科学技术交流的日益发展,各种货物的临时进出口比例也越来越大。各国的专业技术人员、学者、新闻和文艺工作者、运动员、经贸商等为了各自的目的,需要带着自己的专业设备、生活用品、商业样品、展品等进出多个国家进行专业技术交流、新闻报道、巡回演出、参加运动会、展览交易会等活动。这种临时进出口的货物,都必须通过两个或两个以上的国家办理通关手续。

这些货物的临时进出口手续包括申报、查验、提供担保和结关放行等。由于各国海关对临时进出口货物的监管不同、通关手续不同、语言不同、所交担保金不同、报关单不同,给临时进出口人带来了诸多的不便,这在很大程度上阻碍了国际贸易与交流的发展。

为统一和简化货物临时进出口制度,早在1900年,一些国际组织就曾提出了要求统一暂准进口制度的建议。1923年,国际联盟(the Legaue of Nations)第一次召集海关专家研究简化海关手续问题,但一直没有实质性的进展。1954年,奥地利和瑞士两国间率先签署了一项协议,成功地对商业样品的暂时进口采取了三联单制度,才使暂准进口单证迈出了实质性的一步。受此启示,海关合作理事会起草了《关于商业样品ESC单证册的海关公约》,公约中的ESC单证册就是ATA单证册的前身,该公约于1956年正式通过。1958年国际商会国际局向海关合作理事会建议,将ESC单证册的适用范围扩大到专业设备和在展览会、会议及类似活动中陈列或使用的货物。196112月,海关合作理事会在比利时的布鲁塞尔通过了《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》,简称ATA公约。ATA是法文Admission Temporaire 和英文  Temporary Admission 的首字母复合而成的,表示暂准进口。该公约于1963730正式生效。

为了扩大单证册的适用范围,满足更多《ATA公约》未能满足的货物暂时进出口的需要,19906月,海关合作理事会在伊斯坦布尔通过了新的暂准进口公约《货物暂准进口公约》,简称《伊斯坦布尔公约》,该公约于19931127正式生效。

 

二、ATA单证册制度的目标

由《ATA公约》和《伊斯坦布尔公约》所确立的ATA单证册制度的目标旨在建立世界统一的海关通关手续,为货物的暂准进口提供最大限度的便利。

为达到这个目标,就必须建立一种机制,来解决报关和担保两大难题。我们知道,货物在进出每个国家时,货物的持有人都须填写这个国家的报关单,对临时进口货物,需要对其进口关税和其它应交税的支付提供当场足够的担保。因此,解决报关和担保的问题就要通过建立一种机制,既使货物持有人不用在办理临时进口货物通关手续时提交担保和填写报关文件,同时又能满足进出口国海关的监管要求。

为实现这个目标,就必须通过实施以下措施:

(一)、使用一种国际统一的海关单证--ATA 单证册来替代出口商对出口货物在临时进出口时向海关递交的报关单证。

(二)、除了能用于暂准免税进口,ATA单证册既可以用于过境货物,也可用于代替出口国暂准出口时所需的单证。

(三)、创立一种国际间有效的担保连环系统,用来保证ATA单证册的顺利运转。这种连保系统是建立在各国一般的海关手续之外,而被当事人所普遍遵守的国际制度。

 

     三、《ATA公约》和《伊斯坦布尔公约》的主要内容

ATA公约》的主要内容是对“进口各税”、“暂准进口”、“转运或过境”、“ATA单证册”、“出证协会”、“担保协会”、“理事会”等做了定义。对ATA单证册的性质、适用范围、签发、使用、担保和调整等作了规定。由于《ATA公约》是一个独立的程序性公约,它仅对实施ATA单证册的原则和程序做了规定,要具体实施必须依赖于另外12个独立的实体性国际海关公约(12个公约简称分别是:“包装品”公约、“专业设备”公约、“展览会和交易会”公约、“海员”公约、“科学设备”公约、“教学用品”公约、“商业样品”公约、“商业道路车辆”公约、“航空器和游船”公约、“集装箱”公约、“关于旅游便利公约”议定书和“私人道路车辆”公约)。因此,《ATA公约》缔约方必须加入“专业设备”公约或“展览会、交易会”公约,在此基础上,才可自由选择加入其他的国际海关公约。

《伊斯坦布尔公约》由主约和13个附约组成,它把与ATA公约相关的另外12个实体性国际海关共约的共同部分进行了概括,形成了伊斯坦布尔公约的主约,把修改后的ATA公约作为了伊斯坦布尔公约的附约A,在对与ATA公约相关的另外12个实体性国际海关公约进行修改和增添内容的基础上,形成了伊斯坦布尔公约的其他12个附约,从而将ATA公约(程序性公约)和另外12个独立的国际海关公约(实体性公约)的内容纳入到了一个公约中来,以一份国际性法律文件的形式出现。主约与附约之间增强了逻辑联系,为在将来把可能成为暂准进口的其他种类的货物纳入到公约中创造了条件。因此,将来伊斯坦布尔公约将会取代《ATA公约》,但从广泛使用《ATA公约》过渡到使用《伊斯坦布尔公约》是一个渐进的过程,在很长的时间内两个公约将并存。

《伊斯坦布尔公约》的管理机构是行政委员会,各缔约方为行政委员会的成员。各缔约方可在必要时提议,由海关合作理事会秘书长召开会议,审议公约的实施情况,以确保公约解释和实施的一致性或对通过协商不能解决的争议进行审议并提出解决的建议。实际上,自ATA公约生效以来,还没有出现过需要通过召开缔约各方会议来解决的问题。

 

四、我国加入《ATA公约》和《伊斯坦布尔公约》的情况

我国于1993年8月27日正式加入了《ATA公约》并选择了相关的《关于便利在展览会、交易会、会议或类似活动中供陈列或使用的货物暂时进口的海关公约》,成为《ATA公约》的缔约国,同时考虑到《伊斯坦布尔公约》适用范围更为广泛的特点,又加入了《伊斯坦布尔公约》主约及《关于在展览会、交易会、会议及类似活动中供陈列或使用的货物的附约》。也就是说,我国加入了公约后,国内的工程技术人员、学者、医生、演员、运动员、记者等各类专业人士、贸易商,可以方便地携带相关的专业设备、展品或商业样品进出各缔约国,开展科技、教育、文化和体育事业的交流活动。但对于各缔约国进出我国的各类人士来说,目前,我国只接受以展览会为目的的展品使用ATA单证册,不接受以商业样品、专业设备和其他用途的货物使用ATA单证册入境。

1994年11月中国国际商会以国家委员会的名义加入了国际商会(ICC),1998年4月,ATA制度在我国正式实施。

为履行公约义务,加快我国海关监管制度与国际通行规则衔接的步伐,促进对外经贸、科技和文化的交流,对ATA单证册项下暂准进出口货物实施有效监管,海关总署于2007年3月1日颁布了《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》等一系列制度,并于当年5月1日正式实施,为简化、协调和统一的暂准进口制度做出了积极的努力。

经国务院批准,海关总署授权,中国贸促会/中国国际商会成为我国惟一的ATA单证册签发和担保商会,负责我国单证册的签发和担保工作。同时,作为我国唯一的进口ATA单证册的电子备案机构,还承担缔约国进口单证册的电子预录入和翻译工作,并向本国海关报送电子数据。

 

     五、ATA单证册的便利

     由于ATA单证册制度设立的宗旨就是建立世界统一的海关通关手续,为货物的暂准进口提供最大限度的便利,因此,使用ATA单证册对各国海关和货物持有人都有很大的便利。

(一)、ATA单证册对海关的便利

1、由于ATA单证册替代了在各国暂时免税进口时通常所需的国内海关单证,因此,大大减少了海关的书面工作量。

2、由于ATA单证册项下的货物均由国际担保连环系统担保,这种担保是自动的,海关无需对这种担保的有效性予以核对,因此,增加了海关征收税款的安全性。

3、减少了货物在入境关的停留时间,便利临时进口货物在进口国的迅速通关。

(二)、对货物持有人的便利

1、免填进出口报关单;免纳进口各税;免向海关提供任何形式的担保

2、免领进出口许可证

3、免3C认证和品质检验,动植物及其产品的检验检疫除

4可以重复使用(ATA单证册的有效期为一年);

5、报关灵活,通关时间短;没有报关资格的限制;

6、简单易懂,便于使用。ATA单证册的文字可同时使用两种,一种是本国语,另一种可任选英语或法语。ATA单证册事先由签证部门打印出来,无需企业填写任何内容,只要在进出口海关时向海关申报,由海关签注便可完成报关和担保手续。

7、节省费用。

 

六、ATA单证册适用的货物范围

1、 在展览会、交易会、会议及类似活动中展示或者使用的货物;

2、 文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品;

3、 进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品;

4、 开展科技、教学、医疗活动使用的仪器、设备和用品;

5、 在本款第(一)项至第(四)项所列活动中使用的交通工具及特种车辆;

6、 货样;

7、 慈善活动使用的仪器、设备及用品;

8、 供安装、调试、监测、修理设备时使用的仪器及工具;

9、 盛装货物的容器;

10、旅游用自驾交通工具及其用品;

11、工程施工中使用的设备、仪器及用品;

12、海关批准的其他暂时进出境货物。

 

 
 
     
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